宋興洲  2025-05-15 10:40

宋興洲

　　編按：國際局勢詭譎多變，與本教「救劫使命」息息相關，自466.467期起，特邀前東海大學政治學系系主任宋興洲教授，開闢「興仁光洲月話」，針對國際政經局勢、兩岸發展予以分析，冀使同奮瞭解掌握整體發展趨勢。

　　2025年4月9日，美國總統川普針對4月2日提出的高額「對等關稅」政策意外地踩下剎車，宣布暫緩徵收90天。接著又在4月11日晚間，發布一份涵蓋眾多電子產品的關稅豁免清單，引發全球市場高度關注。

川普關稅政策反覆多變

　　4月10日，川普表示，他將把對中國的關稅提高到125%。之後，白宮解釋說，這125%關稅是在總統之前因中國向美供應芬太尼（一種強效合成哌啶類阿片藥物，主要作麻醉性鎮痛藥使用，比海洛因強30至50倍），因而對中國商品徵收20%關稅的基礎上額外徵收的。4月12日，中國對所有美國進口商的對等關稅提高到125%，以回應美國川普對中國商品課徵145%高關稅之舉。

　　之後，情勢又有所變化。4月23日臺灣時間凌晨，美國財政部長貝森持，在摩根大通的一場閉門會議上，向投資者透露了一條重要信息：中美之間的高關稅戰「不可持續」，並將很快降溫凌晨一點左右（臺灣時間），白宮新聞祕書萊雅特在新聞發布會上，進一步確認了這一信號。清晨5點（臺灣時間），川普在白宮親自現身並發表講話，他表示，當下對中國商品徵收的145%關稅確實是太高了，接下來他將下調這一稅率，但同時也強調不會是零。他還特別指出，希望與中國達成協議。簡而言之，川普玩關稅遊戲，變來變去，希望最後達成其最後目的。

關稅反噬美農出口重創

　　川普的關稅手段幾乎堵塞了美國農產品出口之路。美國大豆協會主席拉格蘭德緊急致信白宮，敦促川普政府儘快與中國談判並達成協議。他在信中表示，川普第一任期（2016-2020）內的貿易戰，使美國農業損失了約260億美元。美國大豆種植戶們失去了近10%的市場份額。美國農民為失去中國這個最大出口市場而怨聲載道之際，巴西、澳大利亞等國火速補位，紛紛對華出口。

　　就在4月12—18日期間，中國進口商從巴西購買至少40船的大豆至少40船大豆，總量至少達到240萬噸，幾乎相當於中國每月大豆平均壓榨量的三分之一。這些貨物大多將於5至7月交貨。

　　根據美國農業部的報告， 截至3月27日，今（2025）年8月結束的銷售年度中，近60萬噸已售出的美國大豆尚未裝運，目前也不清楚這些貨物會發貨還是直接取消。1

　　4月21日，據日本媒體《日經亞洲》報導，中國自今年 1月中旬起，就凍結了美國大豆和玉米的採購訂單，並減少從美國採購農產品，同時增加了從巴西等國的採購，以確保農產品供應穩定。報導梳理美國農業部的海外訂單數據後發現，中國企業自今年1月16日，即美國總統川普上任前幾天以來，就沒向美國下任何訂單。還有一些訂單的出口目的地不明，而在此之前，直到2024年12月，美國每個月都還能接到來自中國企業的多份訂單。

　　對中國而言，巴西是美國的重要替代選擇，巴西大豆種植者協會主席布馮說，中國在4月初的一週內，與巴西簽署了至少240萬噸的大豆採購合約。這一「異常龐大」的訂單，相當於中國通常月均進口量的近三分之一。2對巴西大豆需求的飆升導致其價格上漲。

　　儘管如此，日本製粉首席穀物分析師表示，市場對巴西大豆的需求日益強勁，是因為與美國農產品相較，巴西大豆漲價和短缺的風險較小。《紐約時報》在4月20日的報導中指出，儘管川普宣稱關稅將推動美國製造業的復興，但成千上萬的美國豆農擔心，在此過程中，美國農業將被摧毀。

南美得利美豆困局難解

　　與此同時，巴西和阿根廷的豆農可能因此受益。這兩個南美國家生產了全球52%的大豆。馬托格羅索州是巴西最大的大豆產區，當地主要大豆生產商表示，現在一袋130磅的大豆售價為21美元，比上月（3月）漲了10%。巴西植物油行業協會主席納薩爾說，南美大豆的收穫季節即將結束，他們已經售出了近四分之三的庫存，那些還有剩餘庫存的企業不急於賣掉大豆，他們正在觀望。如果貿易戰持續下去，大豆價格就會進一步上漲。

　　《紐約時報》寫道，「南美人坐享其成」。

　　美國豆農們已陷入困境。北美已經進入大豆播種季節，如果豆農努力耕作，在天公作美、蟲害得到控制的情況下，到今年深秋至少每戶將收獲60萬磅大豆，其中有些大豆會被賣給當地奶牛場，或壓榨廠，在那裡被加工成豆油和豆粕，其他的會被賣給當地糧倉或儲存在農場裡待售。但現在看來，未來的一切都變得不可預測。

　　農作物對華出口受阻之際，美國大豆出口協會和美國大豆協會等組織正試圖在印度、埃及、墨西哥等國開拓更大的市場，美國國內也正在建設新的大豆壓榨廠，並且在研究將大豆作為生物燃料和其他非飼料用途，但《紐約時報》指出，這些替代方案目前可能無法取代中國市場，或許在一二十年內才可能實現。

去美趨勢重塑全球供應

　　如今與川普第一個任期內對華發起貿易戰時情況不同，這次除了更高的關稅之外，中國在過去10年內已向巴西的倉庫、鐵路、港口和其他基礎設施，進行了大量投資，這將為巴西大豆運往中國提供更多便利。

　　據中國農業農村部新聞辦公室消息，當地時間4月17日，第十五屆金磚國家農業部長會議在巴西召開，中國農業農村部副部長張治禮率團出席並作主題發言。張治禮表示，在當前情勢下，金磚國家應當以高質量發展和高水準合作，共同應對全球農業和貿易持續健康發展面臨的多重挑戰。香港《南華早報》此前援引巴西官員的話說，中國代表團與巴西方面的會談將重點討論大豆、牛肉等巴西農產品對華出口，以及「如何填補美國關稅留下的缺口」。

　　4月18日，據巴西247新聞網報導，巴西農業部長法瓦羅表示，在美國近400家屠宰場被取消對華出口資格後，巴西打算成為中國牛肉需求的替代供應國。根據網上可查資料顯示，2021年前三季度，中國從美國進口牛肉近10萬噸，同比增長9倍；2022年全年進口量未明確提及；但2019〜2021年美國已是中國第二大牛肉進口來源國；2024年1-4月累計進口量約為5.47萬噸。值得一提的是，在2025年2月美國牛肉對華出口量曾達每週2千噸以上，但受44%關稅疊加許可到期影響，3月下旬出口量驟降至每週不足54噸，近乎「清零」（原指對傳染病政策，從有到無的過程，把疫情消滅的過程）。

　　儘管這只是一個短期數據，無法代替全年趨勢，但是從每週2千噸以上到每週不足54噸，近乎清零的直觀數據，這對於美國而言，是實實在在的利益損失。但對中國而言，無非是選擇了一個更合適的合作夥伴。而且，長時間以來，中國一直都在尋找多元化的進口渠道。美國這麼做，也讓不少國家意識到，不能把雞蛋放在一個籃子裡。從能源到晶片，從大豆到牛肉，中國都在積極構建多元化、去美元化，去美國依賴的全球供應鏈體系。

貿易關稅戰美農陷困境

　　美國肉類加工廠被取消對華出口資格後，中國市場對牛肉的需求不會減少，自然會尋找其他可靠的供應國。巴西此時主動「請纓」，正好符合中國需求，而且，相比朝令夕改、動不動就搞貿易制裁的美國，巴西在政治上相對穩定，在貿易合作上也展現了更大的誠意與靈活性。巴西本就是農業大國，有著得天獨厚的自然條件，廣闊的土地非常適合發展畜牧業，而且巴西早就想要在全球農業市場上大展宏圖。

　　2024年，巴西已經是中國進口牛肉的最大供應國，進口量為133萬噸，占中國全年牛肉進口總量的47%。如今，美國近400家屠宰場被取消資格，對巴西來說，簡直是個「天下掉餡餅」的大好機會。《紐約時報》指出，在川普政府上一次對華發起貿易戰時，唯一讓美國農民避免破產的，是230億美元的政府救助計畫。目前，川普政府再次考慮為農民提供救助，這也相當於默認了關稅將損害美國農民利益。

　　川普4月中旬在社交媒體喊話，讚揚美國農民偉大，每次貿易戰都被置於前線。他還宣稱，中國對美國的農民「很殘酷。這些愛國者都在堅持。美國將保護我們的農民！」然而，美國政府的救助，也無法保證可以彌補農民的所有損失。美國《新共和》雜誌網站指出，川普第一個任期以來，美國豆農至今未能從失去中國這個最大市場的痛苦中恢復過來。《路透社》也提到，當時那場貿易戰已經導致中國採取「永久性措施」，減少對美國農產品的依賴。 《日經亞洲》指出，2017年，美國大豆占中國大豆進口總量近40%；但到2024年，這一比例已降至約20%。同期，中國自巴西進口的大豆占比，則從2017年的15%攀升至70%。

　　總之，川普2025年上任總統後，重施故技，大打貿易關稅戰，但招式已老，中國早有準備，以為應變，導致美國的大豆、牛肉滯銷，美國農民怨聲載道。而明（2026）年又逢美國期中選舉（眾議院435席全部改選，參議院33或34名參議員改選以及36州州長改選），川普能否因關稅戰的角力給共和黨帶來勝選希望，將是一大難題！

1參考資料來源：https://udn.com/news/story/7333/8670097?from=udn-referralnews_ch2artbottom

2參考資料來源：https://www.163.com/dy/article/JU33HCL4051492T3.html

3參考資料來源：https://news.qq.com/rain/a/20250421A068B900

4參考資料來源：https://www.163.com/dy/article/JTI9B5G30519AQ5J.html

5參考資料來源：https://www.163.com/dy/article/JT9E5UTU051481US.html

6參考資料來源：https://www.hk01.com/%E5%8D%B3%E6%99%82%E5%9C%8B%E9%9A%9B/60231564/%E8%B2%BF%E6%98%93%E6%88%B0-%E6%97%A5%E5%AA%92-%E4%B8%AD%E5%9C%8B%E6%97%A9%E9%83%A8%E7%BD%B2%E6%B8%9B%E9%80%B2%E5%8F%A3%E7%BE%8E%E5%9C%8B%E5%A4%A7%E8%B1%86-%E7%89%B9%E6%9C%97%E6%99%AE%E4%B8%8A%E4%BB%BB%E5%89%8D%E5%BE%B9%E5%BA%95%E5%8F%AB%E5%81%9C