宋興洲  2025-08-15 10:25

宋興洲

　　編按：國際局勢詭譎多變，與本教「救劫使命」息息相關，自466.467期起，特邀前東海大學政治學系系主任宋興洲教授，開闢「興仁光洲月話」，針對國際政經局勢、兩岸發展予以分析，冀使同奮瞭解掌握整體發展趨勢。

　　據美媒CNN報導，川普在白宮表示，2025年6月25日美國已經與中國簽署了貿易協議，達成了很好的交易。但近期中美之間沒有就貿易問題直接接觸，則所謂的協議從何而來？6月26日美國商務部長盧特尼克在接受彭博社採訪時表示，這次簽署的協議是6月10日中美倫敦談判中的協議，協議內容是「中國供應稀土，而美國解除飛機發動機和晶片方面的制裁」。他表示，中國必須給美國稀土，否則美國就要讓中國造不出晶片。

稀土主權話語在中

　　6月27日，中國商務部記者會上，中方的確與美方就倫敦談判的框架達成原則一致，並在近期確認了框架細節，中方將依法審批符合條件的管制物質出口申請。不過，「依法審批」與「符合條件」申請，則意謂著：給稀土當然可以，但怎麼給、給多少，仍以中國決定為主。其實，許可證的有效期限為6個月。一旦6個月結束，美企還想要進口中國稀土，就只能重新申請，等待中方重新審批。

　　其實，中國控制全球的稀土供應鏈。稀土涉及的產業不只是一國軍工，是全球的汽車、電子產品，乃至美國引以為豪的晶片製造。美國擁有的只是製造晶片的先進技術，而它所用的原料，甚至是生產設備都不一定是美國的。美國許多重要的科技和工業行業也都是如此。更重要的是，美國的原料和設備，在不同程度上依賴稀土。所以，當中國一管制稀土，美國不僅是軍工行業要癱瘓，整個工業體系也都受牽連。而正如美國所期待的，中國在6月份對美國出口稀土暴漲了6倍。

美稀土布局陷兩難

　　最近，美國總統忙著找世界各地的稀土。從最開始的強行收購礦產資源、簽署所謂的礦產開發協議，到後來跟東南亞、拉丁美洲和澳大利亞努力推動稀土開發，甚至在7月9日，非洲5個國家——加蓬、幾內亞比索（又稱幾內亞比紹）、利比里亞、茅利塔尼亞和塞內加爾——成為美國白宮座上客。川普說他們是盟友，目的還是為了開發非洲的礦產。美國五角大樓（國防部）還說，計畫給美國本土的稀土生產商投資數十億美元，以開發稀土磁鐵。

　　美國最近幾個月在稀土方面的投資可以說至少有幾百億美元，但沒想到，中國傳來的消息，對美國稀土出口開始開放。7月20日，中國海關總署發布數據引發全球矚目：6月對美國稀土磁鐵出口量飆升到353噸，環比（表示本次統計段與相連的上次統計段之間的比較）暴漲660%，實現「井噴式增長」（井噴常指在短時間內集中、大量地爆發或活躍的現象，類似於石油井噴的方式湧出）。

　　在美國如火如荼的大搞海外稀土開發，突然中國稀土出口大量放水，這使得美國現在推出的稀土計畫，地位非常尷尬。如今有中國稀土供應，美國企業肯定就沒什麼動力。川普搞了半年的稀土供應鏈「去風險」，就被中國如此輕易的化解了。

出口策略巧施權衡

　　中國對美國稀土的出口並非毫無限制，而是有針對性，不出口的也有針對性。第一，中國這次稀土對美國出口暴漲6倍。其實是因為過去幾個月，中國對美國出口幾乎清零，5月份對美出口才幾十噸；第二，中國出口暴漲的是稀土磁鐵，是稀土中相對重要但級別較輕的，這個產品的開採難度，相對其他稀土看來要輕一些。其中也有那些被列入兩用物項，不能對美國軍方出口的稀土，中國仍舊嚴格把關，沒有給美國可乘之機；第三，稀土並不可能完全禁止出口，就像美國對中國技術全面封鎖，只會倒逼中國加速自主研發。如果中國稀土全面對美國和西方鎖死，那麼不僅資源無法有效利用，無法出海創造收益。更重要的是，這樣會對西方產生決心自主研發稀土，也會對中國稀土壟斷地位非常不利。

　　因此，中國一方面建立苛刻的稀土出口審批流程，每一克稀土的出口都要明確掌握買家信息。之前外媒曝出，美國從第三方國家墨西哥、泰國粗加工稀土後，貼牌當作工藝品繞道大量偷運至美國，試圖從中國的管控裡撕開一道口子。但現在走私的路已經被中方封鎖，近期中方加大執法力度（力道），剛辦了一批非法出口案件，抓獲一批嫌疑人，嚴防管制物被非法用於軍方領域。如此，中國對稀土管制策略就變得更加精確。

　　對民用領域適當放鬆，正好能保證美國民用產品生產，防止多出來的部分外流給未得到許可的美企，中方可以靈活地反制美國，讓美國拿不到足量的稀土，不得不繼續想盡辦法求中國。

西礦東銷形勢已定

　　當然，美國並未放棄自主發展。7月，美國懷俄明州（Wyoming）啟動70年來首個新稀土礦項目。美國稀土開發公司宣稱，礦區蘊藏170萬噸稀土氧化物，美國政府更向本土企業提供4億美元補貼，試圖重構供應鏈。事實上，自2010年以來，美國波士頓的私募股權公司就一直在投資巴西一家名為「塞拉貝爾德」（Sera Verde）公司。從巴西開採重稀土，經過14年的努力，獲得來自美國和英國的1.5億美元額外投資後，該公司位於巴西戈亞斯州（葡萄牙語，Goiás）米納蘇鎮（葡萄牙語：Minaçu）附近的礦山最終在2024年開業。

　　美國政府控制的美國國際開發金融公司，今（2025）年6月低調表示，他們有意資助「塞拉貝爾德」礦產項目的擴建。但紐約時報指出，美國政府的投資面臨一個障礙，該礦山已經與中國企業簽署了合同，將稀土資源出售給中企。

　　塞拉貝爾德執行長（CEO）莫拉蒂斯表示，「他們（中企）是唯一能加工這些產品的客戶，中國數十年來的前瞻性規劃，使他們處於強大的優勢地位」。莫拉蒂斯沒有透露相關合同的具體細節，但他表示，至少在2027年之前，該公司的絕大部分產品都將銷往中國。

　　莫拉蒂斯還告訴紐約時報，在中方宣布實施稀土出口管制後，許多西方政府和行業代表試圖與他的公司取得聯繫，希望得到巴西開採的稀土。不過，莫拉蒂斯表示，這些稀土依然會運往中國：「他們（中企）取得的成就無法讓人不欽佩，而且與他們競爭非常困難」。

輕重有別綠色進口

　　稀土有重稀土與輕稀土之分，中國以輕稀土為主。輕稀土是製造新能源汽車、風電設備、鎳氫電池的重要原材料。而重稀土是軍工製造中不可或缺的存在，中國的重稀土儲備有限，因此會從境外採購。相較於緬甸稀土，巴西稀土質量更高，提純成本更低。

　　自巴西戈亞斯州塞拉貝爾德礦山投產後，中國2025年第一季度就從巴西進口了419噸稀土，用於軍工業製造。稀土開採往往會生產大量的放射性廢渣和重金屬污染。進口稀土可免去放射性物質的處理工作，放射性物質由開採國負責處理，處理成本巨大，像中國江西隴南礦區，每開採一噸稀土就需要處理5噸放射性尾礦（是把礦石中有價值的部分提煉出來後，剩下不具經濟價值的部分（稱為脈石））。為了防止造成污染，企業需要花費大量成本處理污染物，中國直接從其他國家進口稀土就相對省事。

　　歐盟制定並實施過一個「關鍵原材料法案」，訂定了一個所謂「綠色認證稀土」。中國的作法是直接從他們那裡進口綠色認證稀土，加工後再出口，就能完全達到要求，又能規避歐盟礦產稅。

煉礦為王產業角力

　　這種「巴西挖礦，中國煉礦」模式所代表的意義是，中國的稀土領域最大優勢並非開採量和儲備量，而是加工技術。全球90%稀土分離產能集中在中國。同為稀土儲備大國的巴西，稀土精煉技術至少落後中國10年。不僅是巴西，澳大利亞、緬甸、美國的稀土加工技術，都與中國相差甚遠，他們的稀土都需要運到中國加工，然後再流向全球市場。

　　從中美稀土貿易的發展中，中美關係已進入了脆弱緩和期，兩國從互相封喉轉向交換籌碼，折射出全球化產業鏈深度捆綁下，「鬥而不破」的現實主義邏輯，但更深層的角力仍在繼續。中國以稀土為支點，推動出口管制法治化將資源優勢轉化為國際規則話語權（discourse power）；美國則以技術為盾牌，通過晶片解禁換取產業鏈喘息期，為本土替代爭取時間。但無論如何，從美國的角度，對稀土的需求，勢必要對中國採取讓步的！