宋興洲  2024-12-15 10:30

宋興洲

　　編按：國際局勢詭譎多變，與本教「救劫使命」息息相關，自466.467期起，特邀前東海大學政治學系系主任宋興洲教授，開闢「興仁光洲月話」，針對國際政經局勢、兩岸發展予以分析，冀使同奮瞭解掌握整體發展趨勢。

　　2024年11月5日，世界所矚目的美國總統大選正式對決。開票結果，共和黨的川普（Donald Trump）總得票數獲76,830,069票（50%），312張選舉人票（美國選舉人團electoral college總票數為538票，獲得全體半數以上270票則當選美國總統）而當選第47任總統；相對地，民主黨的賀錦麗（Kamala Harris）則只獲得74,318,105票（48.4%），226票選舉人票。

去美元化升溫　關稅壁壘加劇

　　隨著川普的當選，世界各地，除以色列（川普絕對表態支持）外，都憂心忡忡川普藉著「讓美國再次偉大」（Make America Great Again）和「美國優先」（America First）的勝利之姿，實施高關稅貿易保護政策，以達其所謂的公平貿易原則。

　　有趣的是，2024年11月14日，美國媒體彭博社（Bloomberg News）報導稱，巴西總統盧拉希望中國助力該國經濟發展，但「中巴擁抱」可能會招致川普的針鋒相對。川普再次當選之後，毫不掩飾其打壓中國的企圖。他準備組建新內閣，強烈印證了這一點：國務卿、國安顧問、貿易代表、國防部長等職位，全部都是死硬反華分子。從這些安排也能夠看出，川普要在多個層面對抗中國、遏制中國。

　　相較於四年前的川普，這一次勢必會變本加厲。川普在選舉時曾揚言：「如果你離開美元，你就不能與美國做生意，因為我們將對你的商品徵收100%的關稅。」儘管川普本人在演講中，沒有點名希望徴收關稅的具體國家，但彭博社稱，中國、印度、巴西、俄羅斯和南非五個金磚國家在去（2023）年八月的一次峰會上討論了「去美元化（Dedollarization，各國減少對美元的依賴）問題」。

跨洋新路啟航　重塑南美經貿

　　文章從巴西正在修建的一段新高速公路開始說起，這條通往祕魯的道路，承載著巴西總統盧拉實現經濟轉型和價值鏈升級的希望。在「一帶一路」倡議之下所推動的一項旗艦工程，即中資控股的秘魯巨型港口錢凱港，即將投入試營運。

　　錢凱港（西班牙語：Megapuerto de Chancay）位於秘魯首都利馬北邊70公里處，附近原本是個人口6萬的漁村。由「中國遠洋海運集團」參與興建，持有錢凱港60%股權，完工後獨家經營至少30年。整個工程總投資35億美元。2021年開工，最大水深17.8公尺，是目前拉丁美洲最大的深水港。呑吐量也大，重點是它能把拉美到中國的海運時間縮短到23天，省下至少2成的物流費用。

　　專家也告訴CNBC（全球廣播商業新聞電視台），這個港口還能推動拉美的陸路建設，像是巴西想要重新討論蓋「兩洋（大西洋跟太平洋）公路走廊」，蓋好之後，巴西的貨上火車運到秘魯，再從錢凱港出口到亞洲，時程可以減少12天。

　　巴西意識到了錢凱港的潛力，這能讓他們靠近太平洋，也更接近亞洲，尤其是中國。過去，像巴西、巴拉圭等國家，無法將貨物直接運往中國，而是要將貨物運往墨西哥或美國加利福尼亞州。

基建驅動轉型　巴西鏈接亞太

　　正如秘魯錢凱公司經理卡薩斯所說，有了從巴西到秘魯的鐵路，南美將在全球舞台上大放光彩。現在巴西大部分新建的交通基礎設施，最終將通往錢凱港。彭博社稱，根據該媒體看到的官員談話內容和規畫文件，新的公路和鐵路系統，將使巴西貨物運抵中國港口的時間，縮短10至12天，並有望使巴西的年均國內生產總值增加一個百分點，約為220億美元。

　　巴西計劃與預算部長特貝特指出，由於亞洲對糧食的需求，巴西東南部工業基地，向中西部農業綜合企業的「地緣經濟轉移」已經進行了一段時間。這就解釋了為什麼巴西要從傳統大西洋貿易轉向太平洋，其目的不僅是為了更方便地進入中國，巴西的目光，還投向了越南、印度、印尼、南韓和孟加拉國等市場。

　　特貝特強調：要實現南美洲一體化（臺灣的用語則為「整合」）路線，所需的道路基礎設施建設，巴西需要外部投資和專業技術的支持，而中國是唯一的選擇：「我去過華盛頓，他們對衛生和綠色基礎設施感興趣，但很少投資其他領域，而中巴關係已經足夠成熟，可以滿足彼此的利益需求。」特貝特說，「中國需要更便宜的食物，巴西能夠提供，如果有鐵路，我們的運輸會更快捷、成本更低。」

中巴合作深化　盧拉力抗外壓

　　然而，彭博社稱，甚至早在川普勝選之前，巴西的這條發展之路就「觸怒」了美國，華盛頓開始對中巴交往指手畫腳。報導稱，拜登政府告誡巴西，不要同中國進行更深入的接觸，並警告巴西，不要加入被其視作眼中釘的中國「一帶一路」倡議。而將於明（2025）年上任的川普，一直威脅聲稱要對中國進口產品加徵60%的關稅，也引發他將更強硬要求盟友與北京劃清界限的懷疑。

　　中巴關係一直非常好，但是川普上一個任期期間，出現了一些變數。在博索納羅（2018-2022）擔任巴西總統之後，一直積極與川普靠攏，被稱為「熱帶川普」。他的風格和川普完全一致，甚至比原版川普更加「川普」。當時，中巴關係就受到了影響，也和美國一樣，炒作「中國威脅論」，揚言減少對中國的依賴。

　　當然，博索納羅並未破壞中巴合作的基本盤，畢竟中巴友好關係不是一天兩天了，巴西民眾依然嚮往與中國保持良好的關係。現在盧拉再次成了巴西總統（巴西總統任期四年，可連任一次：盧拉於2002擔任總統至2010年。直到2022年擊敗博索納羅，成為第一位獲得第三個任期總統）。他上任之後，積極推動與中國的合作。他多次在公開講話中強調，中巴之間應加強合作，以應對全球經濟的不確定性。

　　在他的領導下，巴西不僅希望擴大對華出口，還希望吸引更多中國投資，以促進國內經濟的發展。巴西作為西方的美洲國家，一直也是美國拉攏的對象。不過，雙方也存在很多分歧，甚至是衝突。近年來，美國和巴西之間的合作呈現出一種「門當戶對」的局面。歐巴馬和拜登都重視與盧拉領導的巴西合作，對盧拉䜠不絕口。盧拉也支持與這個時期的美國深化合作。

　　川普則相反，上一個任期時，正是博索納羅當巴西總統時候，保持了密切的關係。川普下台之後，博索納羅與拜登並不搭配，不如與川普時期的互動良好。現在川普和盧拉對上了，預示著巴西也將面臨來自川普的壓力。

　　不過，盧拉沒有屈服，彭博社從四名據稱了解盧拉政府想法的人處得知，在中國與美國和歐洲的貿易面臨越來越多的障礙之際，盧拉看到了巴西這個拉美最大的經濟體的機遇。這些知情人士透露稱，盧拉政府正尋求吸引中國在巴西四個項目上的參與：國內基礎設施計畫、區域一體化路線，清潔能源轉型以及工業現代化。目前雙方正就融資問題進行談判，並希望兩國關係不僅限於鐵礦石和農產品等大宗商品的出口。

中巴戰略對接　施壓難阻合作

　　巴西尚未簽署共建「一帶一路」合作諒解備忘錄，但實質上以各種形式參與了共建「一帶一路」項目，並正在探索實現「一帶一路」同巴西「再工業化」進行戰略對接。在談及這一決定時，盧拉的首席外交政策顧問阿莫林稱，這是為了將中巴戰略伙伴關係推向一個更廣闊的新階段：「如果中方將『一帶一路』納入其中，我們對此沒有異議。」

　　與此同時，中國在巴西的投資也在越來越多地轉化為成果，並逐漸蠶食那些曾經被認為由美國主導的領域。比如，中國電動汽車領先品牌比亞迪，正在美國福特汽車位於巴西東北部巴伊亞州的前工廠裡開展著亞洲以外的最廣泛業務。中國智能手機製造商OPPO也在拓展本地合作伙伴關係。眼下，巴西還在尋求與中國衛星製造商展開合作，以與馬斯克的星鏈互聯網（臺灣則稱為網際網路）服務競爭。

　　華盛頓顯然有些坐不住了。2024年10月下旬，巴西農業部長呼籲，該國應該加入中國「一帶一路」倡議，以對抗美國和歐盟的保護主義措施後，美國貿易代表戴琪在一次公開發言中倒打一耙 （比喻犯了錯誤或做了壞事，不但不承認，反而誣陷揭發或批評的人），稱美方呼籲：「巴西朋友審視與中國建立更緊密關係的風險」並「真正思考增強巴西經濟運行的最佳途徑是什麼」。

　　對於川普上台後，可能採取的措施，彭博社經濟評論員杜皮塔認為，如果川普打算利用雙邊協議，來解決美國的貿易逆差問題，巴西不太可能成為優先考慮的對象，因為美國對巴西的貿易順差較小。她補充道，「不在兩個最大貿易伙伴之間選邊站隊，符合巴西的經濟利益。」

　　巴西中國企業家委員會執行主席特雷維桑則提到，巴西有機會代表其他拉美國家在與北京的談判中發揮主導作用，以一個戰略集團的身份，最大限度地發揮影響力，但眼下缺乏必要的區域協調。她說：「北京在智利、阿根廷、巴西、玻利維亞和秘魯都有投資，但這些地區之間既沒有建立伙伴關係，也沒有討論如何投資基礎設施，以建立地區間的連通性。」

推動南美一體化　加強與中國合作

　　盧拉政府正致力於通過其「南美洲一體化」項目，來加強這種連通性。這一項目包括在與其鄰國接的11個州建設190個基礎設施工程。巴西里亞（巴西首都）的一位官員表示，政府對中國企業參與高速公路和鐵路建設的競標，抱有殷切期望。規畫文件顯示，巴西政府已撥款7億美元用於國內工程，同時通過巴西開發銀行等金融機構共同設立的一項規模為100億美元的基金，用於支持南美洲國家基礎設施一體化建設。

　　據悉，該基金投資將主要用於整合5條關鍵運輸線路，有2條將延伸至秘魯，錢凱港將在其中發揮核心作用。巴西規畫部機構協調秘書維拉書爾德近日表示，如果該項目取得成功，「這些路線不僅可以改善向中國出口的巴西農民和礦業公司的物流」，還能在該國創造新的經濟中心。他提到，例如，巴西不僅希望開採鋰礦，以供應中國的電動汽車產業鏈，還希望在該國加上這種礦業並製造電池，然後再出口到中國。

　　總之，雖然中南美洲向來被稱為美國的「後院」，門羅主義即是美國的外交政策，代表美國對南美洲大陸有控制權，利益不容他國分享。但隨著美國霸權的式微，美洲國家不再以美國馬首是瞻。即使川普以重關稅來威脅南美洲國家就範，但作為金磚成員國之一的巴西，盱衡世局，唯有搶搭中國「一帶一路」倡議，才有前景光明可言，所以就義無反顧了！