宋興洲  2026-10-15 10:40

宋興洲

　　編按：國際局勢詭譎多變，與本教「救劫使命」息息相關，自466.467期起，特邀前東海大學政治學系系主任宋興洲教授，開闢「興仁光洲月話」，針對國際政經局勢、兩岸發展予以分析，冀使同奮瞭解掌握整體發展趨勢。

　　2026年9月17日，日本政壇連環爆發了兩件大事：第一件，17日凌晨，美國聯準會宣布升息，把美元利率推高到3.75%至4.00%，華盛頓這種舉動，使美日利差繼續擴大，東京幾乎無路可退。根據路透社報導，日本央行很可能頂不住壓力，要把基準利率（中央銀行向商業銀行收取的貸款利率）從1.00%上調到1.25%。今年（2026年）6月的1%，就已經是31年來未見的新高，現在還要往上加碼。

　　第二件，就在同一天下午，上任還未滿一年的首相高市早苗（2025年10月21日上任）突然宣布內閣總辭，火速啟動第二次內閣改組，而這份名單裡最引人注目的，是她正式把日本維新會（2010年於大阪成立大阪維新會，2012年改名為日本維新會，2016年再恢復為大阪維新會。目前為日本國會眾議院第三大黨，參議院第五大黨）推進了權力核心。維新會是一個在防衛與修憲立場上比傳統自民黨還要強硬的極右翼政黨。把這樣一個色彩鮮明，整天喊著擴軍的政黨拉進內閣，到底是日本保守派的絕地反擊，還是經濟大失血之下，只能靠販賣國家安全焦慮，來麻醉自己？

民調持續下滑　修法爭議浮現

　　從2026年3月開始，高市內閣的支持率就一路下滑，政府跟老百姓的生活，似乎完全脫節。到了7月，民調正式跌破五成。而此時，國會卻忙著修改新版的《皇室典範》，還有為大阪量身打造的副首都整備法。這兩件事可說是同一次政治交易的兩個包裹。

　　7月17日，原本是國會會期的最後一天。當天上午，修改《皇室典範》的法案，在參議院靠著多數贊成而過關。但是維新會最在乎的副首都法案，根本來不及排進參議院審議。執政黨（自民黨）當天直接向議長申請，把會期延長8天，延到7月25日。一次延長兩個法案，各取所需。

皇室典範修法　男系原則引議

　　首先，《皇室典範》。高市早苗作為堅定的保守派，她頂著民意硬推這部修法，背後有一個極其精確的時間算計。她要趕在悠仁親王（根據現在的皇室典範規定，他為日本皇位繼承順位第二，其有兩名胞姐，分別是小室真子、佳子內親王）滿20歲生日（9月6日）之前，把皇位只能由男系繼承的這個框框給徹底鎖死。

　　7月17日修法，悠仁的生日是9月6日，中間只有不到兩個月。根據共同社在修法通過後的全國民調，贊成承認女性天皇的比例高達81%，反對的只有16%。連高市內閣自己的支持者裡，都有將近八成贊成女性天皇。易言之，高市在這個議題上，連自己基本盤的多數民意都違逆。尤其值得注意的是，修法在法律技術上的真實目的，為了不讓女性繼位，修正案開了一條路，允許皇室去收養舊宮家的男系男子，結果宮內廳在國會審議的時候，首度披露了一個難以令人信服的數字。1947年脫離皇籍的舊宮家的男系男子跟當今天皇之間，相隔了36到38親等。宮內廳自己承認，舊宮家與天皇的血緣關係，要追溯到約600年前的室町時代（自1336年至1573年期間），也就是，1428年。

　　批評者直言，這幾乎是毫無關係的陌生人。所以，更準確的批判是，高市不是在死守男系江山，而是在用收養的程序，為一套血緣上早已斷裂的繼承邏輯強行續命。換言之，高市寧可揹負罵名，也要在歷史上留下一個定位：是她高市早苗幫日本保守派死守住了純粹的男系江山。只不過，這個江山的底色，是36親等之外的陌生人。

副首都案過關　政黨利益交錯

　　其次，《副首都整備法》。這根本是自民黨為了穩固政權，拿來跟日本維新會分贓的籌碼。大阪維新會為了這個構想，在地方搞了兩次公投都失敗，早就滿身是傷。高市為了換取維新會的立法支持，硬是延長會期，最後在參議院以123票對121票驚險通過。這法案非常粗糙，公明黨的幹事長在國會直接開砲，說這法案定義不清、預算不明，根本是缺陷法案。最荒唐的一個漏洞是，法案說為了防範東京大地震跟富士山噴發，所以把大阪設為副首都來分散風險。結果在野黨問了一句：那如果大阪遇到南海海槽巨大地震怎麼辦？大阪還能當副首都嗎？結果執政黨居然回覆：沒有設想過南海海槽地震會導致東京癱瘓。而大阪就在南海海槽地震的高風險區。你拿防災當藉口，立一個法案，結果刻意迴避了當地最大的地震風險，這邏輯到底在哪？

　　兩件事放在一起就很清楚了。高市需要維新會的票，來穩住執政聯盟，維新會需要副首都法案當跳板。而皇室修法，則是高市拿去兌換保守派忠誠的籌碼。大家在同一個延長會期裡，把利益分得明明白白。

勤政發文失焦　民眾反應強烈

　　另外，高市也試圖做點什麼來挽回局面。結果她接下來的舉動，親手把這場危機推向了公關災難。7月20日，海之日休假這天，高市早苗在推特（Twitter）上發了一篇長文。她自述上任之後，每天只睡0到3小時已經是常態，然後鉅細靡遺列舉自己做了哪些家務，親自打掃浴室、做飯、洗碗、洗衣服。上一個休息日難得睡足5小時後，又用了一下午熨燙和縫補衣物，隨後繼續工作到深夜。她本來是想展現自己有多勤政、多能吃苦，結果完全錯估了社會的心理狀態，直接把朝野跟老百姓的怒火給點燃了。

　　在野黨抓著這點猛打，一個每天睡不到3小時，連家事都焦頭爛額的首相，你敢把國家大事交給她嗎？這叫過勞決策風險！底下的日本網友罵得更難聽，我們投票給妳，是請妳來解決物價問題的，不是看《首相家事日記》，家事做不完，妳可以請家政婦，但日本經濟爛成這樣，總不能也外包吧！

　　這把公關危機的火，從7月一路燒到了9月，狀況不僅沒好轉，反而更糟了！日本時事通訊社9月17日發布的最新民調顯示，高市內閣的支持率跌至44.1%，創下上任以來新低，且連續四個月下滑。面對10月底即將召開的秋季臨時國會，高市早苗於9月17日宣布改組內閣，試圖扭轉民調穩固陣腳。

內閣改組登場　權力佈局受矚

　　然而，看完改組名單，就會發現：掌握外交、國防、財政跟黨機器的核心權力圈，幾乎沒有變動。外務大臣茂木敏充、防衛大臣小泉進次郎、財務大臣片山皋月、內閣官房長官木原稔，全數留任。自民黨黨中央的副總裁麻生太郎、幹事長鈴木俊一也穩坐原職。

　　名單中最受矚目的變動，是被卸下總務大臣職務且未分配到任何黨內要職的宏池會（前岸田派）二號人物林芳正，在永田町，林芳正一直被稱作「政策大腦」。他不僅深諳美日同盟，還握有少見的對華溝通管道，作風一向沉穩務實。這次他被請出內閣，外界主要有兩種解讀：一派認為，面對產業焦慮與集體右傾的社會氛圍，高市內閣是想向保守派交出一份強硬的答卷。但另一派聲音更一針見血，這根本無關宏大戰略。林芳正被視為2027年總裁選舉的最大潛在威脅。此前，他利用總務大臣職務頻繁視察地方、經營基層黨員票。拔除他的官帽，在客觀上可以切斷他在體制內的資源。

　　但日本內閣制有一項潛規則，叫閣內拘束（集體負責），只要身為內閣成員，對內閣政策與暴跌的民調，就必須共同承擔。現在林芳正離開內閣，客觀上反而解除了這道封條，擁有了在體制外公開批判政策，甚至串聯反高市勢力的政治空間。而防衛大臣小泉進次郎的留任，官方說法是為了安保政策的延續性。但在派系操盤手眼裡，這也是一場多重利益的複合算計。留著小泉，客觀上能發揮政治平衡的作用。利用他在年輕人和溫和派中的號召力，去牽制並瓜分可能倒向林芳正的票源，防止反高市的力量在體制外高度集中。

爭議人選入閣　派系盤算浮現

　　同樣引發議論的，是起用簗和生（農林水產大臣）和關芳弘（文部科學大臣），這兩位都曾因黑金醜聞而受過處分。這也是黑金事件爆發以來，首次有受處分議員堂而皇之入閣。高市在記者會上，雖然強調兩人具備專業，但這背後的算計同樣很現實。沒有嫡系部隊的高市，既要用位置來安撫原安倍派和麻生派，鎖定保守派大股東的鐵票，更需要在接下來隨時可能引發倒閣危機的預算大戰中依賴兩人在相關部會的議事動員力來為政權買單。

維新會進內閣　執政風險共擔

　　在名單中更引人注目的，是日本維新會的入閣。由幹事長中司宏出任規制改革相，這不僅是維新會首度進入權力核心，更是7月《副首都整備法》後的終極交貨。過去幾年，維新會一直在國會搞閣外協力的商業模式，他們視情況投票支持自民黨，但絕不入閣。這既能維持在野黨的清新形象，收割不滿自民黨的右翼選票。萬一政策搞砸了，也完全不用承擔執政失敗的連帶責任。

　　但這回維新會入閣，外界看法不一。一派解讀為，高市引狼入室，將加速日本集體右傾。但從政治現實來看，這更像是一場高度精算的風險綁定。對維新會而言，大阪早已裝不下野心。要推動大阪副首都化和法規鬆綁，必須拿到中央印章，來兌現對關西金主的承諾。過去自（自民黨）公（公明黨）聯盟，至少還有公明黨負責踩煞車。現在換上激進右翼的維新會，等於拔掉煞車，深踩油門。風光時各自領賞，等到哪天真的翻車了，誰也別想拍拍屁股，說自己只是乘客。而這臺拼裝車即將面對的，是冷戰結束以來最劇烈的外部衝擊。這不是誰設下的陷阱，而是一場熬了幾十年的國運換軌。

　　總之，沒有班底的高市早苗，試圖打造並鞏固其右傾的保守派實力，那麼接下來，她要如何在經濟上改善人民生活，增進民眾所關心的民生福祉，則是其未來執政的最大考驗！