宋興洲  2023-10-15 10:35

（第9講）

　　編按：國際局勢詭譎多變，與本教「救劫使命」息息相關，自466.467期起，特邀前東海大學政治學系系主任宋興洲教授，開闢「興仁光洲月話」，針對國際政經局勢、兩岸發展予以分析，冀使同奮瞭解掌握整體發展趨勢。

　　印度想成為世界經濟強國，仍面臨諸多問題。上篇中，我們提出幾個問題，第一、印度缺乏就業機會；第二、印度外資政策缺乏穩定性。本篇將持續討論。

　　第三是印度基礎設施嚴重不足，無法滿足人口增長與經濟成長的需求。即使印度政府決心改善其基礎設施，例如，每年增加一萬公里鐵路的宏偉目標，但必須籌措相應的投資，但效率低下，印度基礎設施的投資只為GDP的4%到5%，巨大的投資需求同時蘊含著挑戰和機遇。

煤炭不足引發缺電危機

　　就電力和交通運輸而言，印度基礎的投資顯然嚴重不足。例如，印度煤炭庫存嚴重不足，全國135座燃煤火力發電廠面臨供電危機。在一個70%的電力供應來自燃煤的國家，經歷新冠疫情後，全球煤炭價格上漲了40%，而煤炭進口量卻跌至兩年來的最低點。事實上，印度是世界第二大煤炭進口國，也是世界第四大煤炭儲量國，但依賴進口的發電廠，則因煤炭嚴重不足，使得已經捉襟見肘的國內供應增加了更大的壓力。也就是，印度本國的煤炭產量一直落後於經濟所需。所以，計劃中的停電和突然停電，已經波及整個印度，減緩了工廠生產的速度，關閉了學校，並引發了民眾示威活動。

疏於管理交通事故頻生

　　至於交通運輸，印度全國鐵道網絡超過10萬公里，每天載客量達2500萬人，但「脫軌」仍然是「鐵路上的一件頭疼事」。脫軌可以有很多原因：「可能路軌維護不佳，可能車廂出問題，可能駕駛操作中的失誤」。根據2019〜2020的印度政府鐵路安全報告，脫軌占鐵路事件的70%，列車著火和相撞，則占事故總數的14%和8%。

　　另外，大約25%的國道和邦道處於擁擠狀況，客運運輸車輛在國道上的平速度為30〜40公里。同時，印度的公路運輸分為傳統的公路運輸和現代的公路運輸兩類。傳統的公路運輸靠牛車、駱駝車、人力車、馬車等進行，在印度依然佔據重要地位。印度每年發生45萬起車禍，導致15萬人死亡，以交通事故率而言高居全球之冠。就以印度北方（包括首都新德里，人口2500萬，汽車850萬輛）的高速公路為背景，冬季霧霾籠罩，連環追撞車禍層出不窮；民眾違規駕駛，甚至將牛車、馬車開上高速公路，產生交通險象環生現象。

種族性別衝突社會分裂

　　第四，印度長期發展最大的挑戰，來自於其文化的多元複雜性。印度是一個多民族（100多個民族，斯坦族占46.32%）、多邦制（28個邦，8個聯邦屬地、德里國家首都轄區）、多語言（1652種語言和方言，使用人數超過百萬的達33種，121種語言使用人口超過一萬人，而印度英語母語使用人口接近26萬，占人口0.02%；而印度-雅利安語使用人數則為9.45億，占人口78.05%）的國家。

　　雖然印度是聯邦制，但中央和地方並非絕對上下級關係，所以，新德里推行的政策，到孟買恐怕就要重新談判。這對於效率優先的商人們而言，是非常令人憤怒而無處發泄的。

　　而種姓制度（四種不同的社會階層團體：婆羅門、剎帝利、吠舍、首陀羅；儘管印度獨立後廢除種姓制度，印度憲法也明文規定不准階級歧視，但種姓制度對農村留有重大影響。婆羅門不及全國人口的4%，卻占有七成的司法權及接近半數的國會席次。即使天災，下等種姓人民亦遭到歧視，如2008年8月，比哈爾邦的阿拉里亞發生水災，因該區為下等人民集中地，災民得不到政府任何協助，使得大量災民死於水災）以及男女之間強烈的不平等，導致印度勞工市場的不穩定，造成企業選人用人帶來很多麻煩。

　　 印度企業傾向雇用低種姓以及女性勞動者，因為其便於管理且效率穩定，更希望透過努力工作獲得升職加薪。然而，高種姓員工通常不服氣低種姓幹部的管理，進而引發打架鬥毆事件。在性別問題上，雖然男女平等表面上也是印度的政治正確，但男權文化根深蒂固，很不利於女性就業。在印度，女性勞動參與率只有20%。華商在印度較喜歡雇用女性員工，但這些企業往往成為一些民族主義者和大男子主義者的眼中釘。

　　綜合上述，印度在工業化道路上存在著諸多相當難以克服的障礙。印度的經濟發展並沒有那麼樂觀。

畫餅充飢產業弊端叢生

　　其實，印度能否將「人口紅利」轉化為經濟增長？

　　印度期待中美摩擦獲益，更期待通過這個窗口期，加強自身的製造業實力。勞動力從農業轉移到城市，在生產率更高的製造業生產出口商品，從而帶動經濟發展。但這些發展則必須要有重要因素組合：開放政策、強有力的行政能力、勞動者強烈的工作意願、外資的持續投入等等。印度除了勞動力富足之外，其他幾個因素都不能滿足，其中行政效率是核心要素。

　　同時，目前全球化被區域化侵蝕。歐盟倡導綠色規範，美國倡導北美製造，以出口導向的增長則遭到強大挑戰。另外，機器人在工廠中的作用不斷提升，對基礎勞動力的需求不斷在減少，而技術性人才仍存在缺口之中。但從印度的平均教育水準和有限的教育投資不到GDP的1%的情況而言，印度想提高人口素質也困難重重。

　　就整個印度的經濟結構而言，仍有三點需要特別關注：

　　一是印度的GDP雖增速迅猛，但印度產業極度不均衡，印度最重要的出口行業是技術服務，特別是資訊科技（Information Technology,IT）行業，印度每年可以培養出50萬名工程師，2021年印度占全球IT服務支出的15%，而IT服務出口也占到了印度出口總值的17%。不過，印度沒有競爭力的製造業，從上世紀80年代中期自由化以來，印度製造業在國內生產總值的份額略有下降，約為14%，中國為27%，越南為25%，印度在世界製造業出口中的份額還不到2%，

　　二是以印度經濟整體而言，大體上還是開放的，貿易額約占GDP 40%，每年流入的外國直接投資相當於GDP的1.5%。而印度的私營部門比較發達，涵蓋印度市場85%的MSCI（摩根士丹利資本國際公司〔Morgan Stanley Capital International〕所編製的股價指數）印度指數總市值高達8300億美元，占GDP 的24%，而印度有108家「獨角獸」（是指成立不到10年但估值10億美元以上，又未在股票市場上市的科技創業公司）企業（亦即，總值超過10億美元的企業），僅次於美國和中國。

　　三是印度經濟以灰色（又稱黑市場、地下經濟、影子經濟、非正式經濟，一般是指市場主體不向政府申報登記，不向政府納稅，且不受政府法律約束的經濟活動）非正規經濟為主，90%印度工人都在灰色經濟中辛苦勞作，印度經濟無法創造足夠的就業機會。IT服務行業是印度最發達的服務業，但雇用的勞動力並不多，只有五百萬左右，而印度每年新增勞動力高達二千萬，所以大部分印度勞動力只能在灰色經濟裡謀生。

財閥壟斷阻斷外商投資

　　此外，也需要關注的是，印度經濟的毒瘤—壟斷財閥，在印度最具財力和影響力的集團是阿達尼集團，企業創始人阿達尼也是亞洲首富，阿達尼集團和印度政界盤根錯節，被稱為總理背後的利益集團。與日本的三菱、南韓的三星的財閥不同，阿達尼經營的行業並不涉及很多的海外貿易，因此不需要面對國際競爭，他的財團主要經營的是印度國內諸多的壟斷性業務，從能源行業到紡織品、冶煉業再到港口業。在政府的保護傘之下，他們不斷拓展壟斷行業，如今更是拓展到了電商等行業。壟斷財閥的存在，讓諸多海外投資者望而卻步。

　　總體來看，如果印度不能在一些先決條件上有實質性的突破，其經濟收獲人口紅利的時間就會縮短，印度成為發達國家的歷史機遇就會擦肩而過，且可能陷入「中等收入陷阱」（指一個國家因某些優勢達到一定收入水準，但停留在該經濟水準的情況。中等收入陷阱的國家，因薪資上漲，失去出口產業的競爭力，無法與低成本生產的他國競爭，也無法進入高附加價值市場以及發達經濟體的行列）成為未富先衰的代表。

　　當前，在中美關係緊張的情況下，印度表現出更加親近美國的姿態。同時，印度希望吸納那些正在從中國撤出的企業，這也是為什麼莫迪斥資300億美元，押注「與生產掛鈎的激勵措施」，以促進包括半導體在內的14個重點行業的投資。為了展現出與歐盟的綠色理念相契合的發展，印度還承諾到2070年實現溫室氣體「淨零排放」，推出了包括建設太陽能發電廠，生產汽車電池等諸多舉措。正因為印度政府的一系列表態，讓歐盟也在2023年和印度簽署，構建了歐印技術和貿易委員會，以加強歐印的各方面合作。

　　總之，從印度的政治、社會以及工業基礎來看，印度成為一個工業大國的挑戰極其大，印度或許可以從國際產業鏈轉移過程中分一杯羹，但仍是非常有限。至於要取代中國，成為新的世界工廠，印度的夢想與實踐還是有段距離的！

1.參考資料來源：https://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E5%8D%B0%E5%BA%A6%E7%9A%84%E9%82%A6%E5 %92%8C%E4%B8%AD%E5%A4%AE%E7%9B%B4%E8%BE%96%E5%8C%BA