宋興洲  2023-08-15 10:15

（第7講）

　　編按：國際局勢詭譎多變，與本教「救劫使命」息息相關，自466.467期起，特邀前東海大學政治學系系主任宋興洲教授，開闢「興仁光洲月話」，針對國際政經局勢、兩岸發展予以分析，冀使同奮瞭解掌握整體發展趨勢。

　　自蘇聯瓦解後，俄羅斯和中國的關係一直在進步中，從「好鄰居」到「建構性合作」，再到「全面性戰略夥伴和協調」。俄中雙邊協商的機制則在幾乎所有主要政治單位中，走向多層次基本建構，包括上層決策者和行政部屬、外交部、國防部、安全委員會、區域軍事區、和邊界駐防部隊。合作的議程則包括：經濟合作、金融、區域安全、軍事技術合作、區域整合、外來威脅、以及國家利益。

　　在美俄、美中關係都日漸惡化當中，莫斯科和北京則進一步加強相互的承諾，以及強化雙邊的合作。例如，習近平上任之後，俄羅斯是其第一個外交之旅的國家，並強調「堅實的中俄關係不僅回應我們的利益，而且是國際戰略平衡與和平的重要、可靠的保證」。而普丁則強調，俄中是「天然的夥伴和自然的結盟者」。兩國不但在地中海，並在南海皆舉行軍事演習及訓練。兩國都強調，在國際議題上他們的意見類似或相同，而在核心利益則沒有任何衝突。

　　儘管有這些進步性的發展，但兩國並沒有落實正式的結盟關係。雖然2008年的高加索危機和2014年的烏克蘭危機，中國並沒加入西方陣營而公開批評俄國的行為，也沒有參加由美國所施加的制裁，而同時正面地回應俄國政府和民間的意願，擴展俄中的經濟關係。不過，中國沒公開地陳述或承諾，選邊站偏向俄國。同樣地，俄國對於南海爭議，既沒有支持也沒有反對中國。簡單的說，俄中兩國之間的歧異並沒有消失，而兩國則儘量在降低其所產生的影響。

克服障礙　創新轉型　多邊合作

　　上文提到，中俄兩國有兩個主要的障礙，歷史的記憶以及國內經濟模型，複雜了兩國之間的關係而不往結盟的方式邁進。第一個障礙，歷史的記憶，在中俄雙方的共同努力下，認真建構新的共同歷史陳述，也就是，二次大戰的共同參與經驗（俄國反抗德國的侵略以及中國的反日本侵略戰爭），來化解歷史的記憶仇恨。顯然地，此點已獲得相當的成效。

　　其次，第二個障礙，國內經濟模型，必須克服才能促進共同發展。俄國在能源上是供給者；而中國則是消費者。但是，不斷地在能源交易上價格談不攏，正顯現兩國之間的認知上不同。花了將近十年的時間，直到2014年，俄國才願意將天然氣從西伯利亞輸送到中國鄰近的產業區。

　　對俄國而言，其預算及其整個的福祉過度依靠石油及天然氣的收入，所以其能源價格是其高度考慮的因素。由於俄中兩國在能源價格上的分歧，造成過度的談判和不滿意的累積逐漸升高，已經不止是能源問題，而且擴散到其他的領域，阻礙了軍事科技的合作，導致俄國並沒有按照協議，運送大量的軍事運輸飛機到中國。

　　這些事件，損害了俄國作為中國戰略夥伴的可靠性。而兩國關係更因為雙邊貿易的差額加大，情勢極為險峻。由於俄國依賴中國的市場，不管是出口（石油）或進口，使得中國不願意在雙邊貿易的交易中妥協。同時，把俄國視為礦物的資源和出口市場，中國也不願意在俄國發展產業製造所。

　　又例如，鋼鐵管從中國出口到俄國，價格從2007年2.5倍漲到2008年的4倍，導致俄國的產業及貿易部宣稱要徹底的調查，這便證明兩國的經濟關係並沒有好轉，更沒有促成雙邊的戰略聯盟。在認知上，俄國遭到情感上的不舒服和受屈辱，導致俄國民眾普遍對中國抱持懷疑的態度。這些情緒，引發了民眾要求保護俄國國內市場和製造商，以免於來自中國商品進口，並防止俄國不要變成中國的附庸，這些也自然不會促成結盟的形成。

　　如果要改善，俄中經濟關係的形態要轉型，俄國須重新工業化發展及多樣化其製造產業。不過，這種變化的發生不是短期內可見，而且必須俄中雙方彼此合作共同努力。也就是，不看短期利益，而把發展方向放在長程的規畫上。

　　隨著此方向的努力與進步，新的發展應運而生：那就是，俄國與喬治亞2008年的戰爭，而且在烏克蘭危機後，於2014–2015年加速惡化，導致俄國的政策選擇有了極大的變化。同時，南海區域的緊張也於2012年後更是加重。因此，2014年，兩國簽署了多項非有關能源的契約和計畫。

　　2014年5月，俄國方面正面地強調「中國方面在仔細研究和實現『中國絲路經濟帶』上已準備好考慮俄國的利益」，而且在2014年11月，俄國外長則強調「我們現在可以討論兩國之間出現的科技聯盟」。

　　而習近平於2015年象徵性地拜訪莫斯科後，多邊的合作協議也都達成，其中只有24%與自然資源有關。至於金融、銀行和投資，則佔所有協議中的38%；研究發展以及高科技佔21%；交通運輸和基礎建設則為10%，剩下的7%則是與媒體和資訊安全有關。從組合性的雙邊合作協議中，我們可以看出，這是試圖將能源為主的經濟合作予以轉型。同時，兩國領導人也簽訂了大型軍事直升機的聯合生產和製造協議。

多邊經濟　脣齒相依　互利共贏

　　兩國備受注目的非能源經濟合作進展得非常快。例如，2016年兩國展示聯合設計的長程廣體（雙通道，兩條走道）民用航機，同時開始合作多項計畫，包括衛星導航、地球遙測（remote earth sensing）、電子零件和太空設備的生產、太空飛行，大部分的這些計畫都是俄國所專長的。同時，雙邊契約中包括：俄國送給中國Su-35戰鬥機和S-40導彈防禦團（Missile Defense Regiments）。這些計畫的實現使得俄中經濟關係的形態有所改變而更平衡，並增加長期的相互依賴。同時，各種不同的俄製非能源產品，也能輸往中國市場。

　　簡而言之，雙方努力多樣化經濟關係形態，超越自然資源貿易的限制，以袪除能源上供給者—消費者之間的障礙。所以，2016年9月，普丁強調「俄中雙邊的貿易結構已經改進，俄製機器和其他先進產品已經輸往中國市場，而且聯合高科技計畫也日漸增加當中」。

　　這種結構性的改變，可以說是雙邊關係的正面改變。換言之，中俄經濟合作在非能源相關部門的成長，很明顯地降低了俄國作為中國能源附屬品的疑慮，而且開啟了雙方成為更穩固戰略性夥伴的大門。

　　另外，至2005年6月2日，中俄邊界協議已全面簽署並生效，雙方的所有邊界領土，兩國目前均無任何爭議和糾紛。但俄國與中國的互動仍是勉強、不積極。例如，同江大橋（2003年簽署建橋協議，2014年克里米亞戰爭後，俄國終於同意動工，但只搞了個開工儀式，之後中國花了4年時間將自己這邊的1886公尺修完，但俄國邊的328公尺則無下文，說想修但沒錢修，中國只好花錢給俄國把橋修好，一年之後通車。但俄羅斯規畫的匹配鐵路方面，八年下來，俄國方面只處於搭架子階段，但2022年2月4日俄烏戰爭爆發後，俄羅斯則積極起來，開始瘋狂的修鐵路，幾百公里的鐵路收尾工程幾個月就完工。2022年11月16日，第一輛俄羅斯火車通過同江大橋進入中國。

　　類似情事，還有中俄的黑龍江大橋，俄國拖了十幾年不修，2022年突然異常積極，也是幾個月就完工通車了。至於拖了很久的西伯利亞二號天氣管，而今俄國比中國還要積極。還有，中吉烏鐵路（中國—吉爾吉斯—烏茲別克，全長523公里），俄國反對多年，怕中國影響中亞諸國，但到了2023年6月，俄羅斯宣布支持這條鐵路的興建。

　　2022年7月，人民幣成為俄羅斯第一外匯貨幣，且俄羅斯宣布將用人民幣在俄羅斯貿易體系裡取代美元的位置。2022年9月，普丁在東方經濟論壇上公開宣布，要將海參崴打造成第二個香港，並希望中國幫助建造海參崴。

　　2022年12月俄羅斯黨主席梅德韋杰夫訪華，帶來普丁親筆信，商談西伯利亞（俄國遠東地區，領土40%）大開發事宜（建立巨大的經濟特區，和中國一起共同開發，面積高達696萬平方公里）。雖然中國尚未決定，因為其牽涉極廣，但為了回應普丁的誠意，中國2023年5月同意將海參崴港口開發成為中國的內貿港，鼓勵中國商船使用海參崴港口。

跨越結盟　建構新型　國際關係

　　2023年3月20日習近平訪問俄羅斯。隨後，中俄兩國元首3月21日簽署並發表聯合聲明，中俄關係不是類似冷戰時期的軍事政治同盟，而是超越該種國家關係模式，具有「不結盟、不對抗、不針對第三國」的性質。

　　既然中俄關係加強，但為何不結盟？有幾種說法，例如：中俄曾結盟過，但珍寶島衝突後，中國採不結盟政策，所以不結盟是目前中國外交的核心之一；其次，中俄不結盟已經以法律的形式確定，2001年簽署的《中俄睦鄰友好條約》是指導中俄關係發展的綱領性文件。2016年6月，普丁訪華時的中俄聯合聲明稱：「中俄關係不具有結盟性質，不針對第三國」。

　　2021年6月，就《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20周年的聯合聲明中，中俄關係不是類似冷戰時期的軍事政治同盟，而是超越該種國家關係模式、不謀權宜之計，不帶意識形態色彩、全面考慮彼此利益、互不干涉內政、具有獨立價值、不針對第三國的新型國際關係。

　　再者，結盟有違中俄初心，也不利於兩國發展友好合作：中俄互為大鄰，最直接的願望就是做好鄰居、好朋友、好夥伴。中俄越走越近，固然有美國圍堵打壓的因素，但中俄發展關係不是為了反美，結盟有違彼此的初心。

　　一方面，結盟做不到彼此完全平等（如美國與他國結盟關係）；另一方面，結盟會影響國家公信力，在國際事務中發揮影響力就難以做到靈活自如（假如中俄結盟，中國就無法對烏克蘭保持中立）。

　　總之，隨著俄烏戰爭之後，中俄關係更加深厚。美國對中，除採貿易戰外，並聯合日本、荷蘭等國對中實施晶片各種限制，且打台灣牌，試圖在各方面扼阻中國的發展。然後，又因國內通貨膨脹及國債危機，美國急於找中國談。但即使2023年6月至7月，國務卿、財政部長、美總統氣候特使分別訪華，似乎想緩和中美關係的僵局，但美總統拜登仍未能與習近平通上電話。

　　再加上，北大西洋公約組織（NATO）於2023年7月舉行的高峰會議中，發表了一份措辭強硬的聲明，稱中國以其「公開的野心和強制性政策」挑戰了北約的利益、安全和價值觀，並抨擊中國與俄羅斯的伙伴關係。美國是北約的領導者，對中國的指責不遺餘力，但另一方面又想要與中國和好，這種兩面做法的醜陋，將會使中俄關係更為緊密，牢不可破。