中華文化老根在台灣？！（四）
教訊雜誌社社長／高緒業 2004-01-01 09:50
─保台護國 以三民主義統一中國（中）
五千年來，炎黃子孫不斷地翻騰起落，分合無常，在激盪、融合乃至驚濤駭浪中，匯流出中華文化這條大河，最後歸結在三民主義身上。她傳承了固有的政治與倫理哲學思想，會通歐美社會科學和政治制度的精華，參酌中國國情、因應時代變局、民心所望，她引領著我們放下分別、去私存公，以人類全體幸福為依歸，躋世界於大同，與本教教義《新境界》精神不謀而同。放下歷史制約、政治禁錮、戒嚴心靈的意識形態，返本還原，我們當能透視其中樸拙真誠的光華。
三民主義為國父孫中山先生所發明，是我中華民國立國的根據，我中華民國憲法第一條明白規定：「中華民國基於三民主義，為民有、民治、民享之民主共和國。」因此，凡是中華民國國民，都有奉行三民主義的神聖責任和義務，都應對三民主義作不斷的研究與實踐。
三民主義為國父所發明。其思想淵源有三方面。國父說：「余之謀中國革命，其所持之主義，有因襲我國固有之思想者，有規撫歐美之學說事蹟者，有吾所獨見而創獲者。」
三民主義的特性是情、理、法，三民主義本質是倫理、民主、科學，如表：
民族──本乎情──情感──道德──倫理
民權──本乎法──法紀──政治──民主
民生──本乎理──理性──經濟──科學
三民主義有其完整性與優越性。因此：
一、民族主義不偏於國家主義及世界主義。
二、民權主義不偏於個人主義及集體主義。
三、民生主義不偏於資本主義及社會主義。
實具有集大成的思想，致中和的精神，具連環的性質，表現「全真」、「至善」、「盡美」的主義。
國父曾說：「三民主義確是適合中國國情，順應世界潮流，建設新國家的一個最完善的主義。」國父遺囑：「余致力國民革命凡四十年，其目的在求中國之自由平等。」三民主義的目的正在求中國的自由平等─民族主義在求國際上的自由平等；民權主義在求政治上的自由平等；民生主義在求經濟上的自由平等。國父曾謂此三種主義皆為「平等自由主義」。
三民主義的基本主張
壹、民族主義基本主張：
一、國內各宗族種族一律平等（對內自決）。
二、中華民族對外求解放（對外自決）。
三、世界各民族一律平等（對世界自決）。
四、世界大同─民族主義的理想。
其實施步驟是企求興盛、爭取解放，協和少數、聯合弱小、濟弱扶傾，完成大同。中間最重要的是「濟弱扶傾」，就是遵循中國固有的「興滅國，繼絕世」的傳統精神，實行濟弱扶傾政策，自己強盛了，就不會走向帝國主義的道路。
貳、民權主義基本原則與重要主張：
一、基本原則：主權在民，政治平等。
二、重要主張：共和立憲，全民政治，革命民權，權能區分，直接民權，五權憲法，計劃政治，政黨政治，地方自治，均權制度十大項。
依照國父的理想，是地方實行直接民權，在全國實行間接民權。直接民權是民權主義的理想，所以將來直接民權條件完備時，全國也要採用直接民權。
現在中華民國的總統已由人民直接選舉，直接民權條件充分完備，國民大會自然應該廢除。
今僅就權能區分和五權憲法兩項作最簡明的詮釋。
權能區分原理
人民一方面害怕「政府萬能」，人民沒有方法節制；一方面又希望「政府萬能」，可完全歸人民使用，這是極矛盾的事。為求兩全其美，國父乃想出一種解決民權問題的根本辦法，實施「權能區分」，使政府有能，人民有權，權能平等，這是政治學理上的一大發明。
權能區分的意義
一、國父說，政治中有兩個力量：
（一）自由的力量──離心力──自由太過，便成了無政府。
（二）維持秩序的力量──向心力──束縛太過，便成了專制。
這兩種力量必須平衡。
二、國父說，政治中另有兩個力量：
（一）政權──管理政府的力量──集合眾人之事的大力量──權。
（二）治權──政府自身的力量──集合管理眾人之事的大力量──能。
三、國父主張：
（一）把政權完全交到人民手內，要人民有充分的政權，可以直接管理國事。
（二）把治權完全交到政府機關手內，要政府有很大的力量，管理全國事務。
四、人民有充分的政權，就是有權，就是有「權」駕馭政府；政府有很大的力量，就是有能，就是有「能」服務人民。
四種政權與五種治權
一、四種政權：
政權是人民控制政府的力量，屬於人民（屬於主權者），簡稱之為「權」，共有四種：
（一）選舉權對人的放出去的力量
（二）罷免權對人的拉回來的力量
（三）創制權對法的放出去的力量
（四）複決權對法的拉回來的力量
人民有了這四個權，才算是充分的民權，能夠實行這四個權，才算是徹底的直接民權。
二、五種治權：
治權是政府服務人民的力量，屬於政府（屬於專家們）簡稱之為「能」，共有五種：
（一）立法權：立法院有制定法律之權，但所立的法，如有與憲法相抵觸者無效。
（二）司法權：對人民訴訟案件，政府有審判執行之權，並有解釋法律之權。
（三）行政權：政府有制定國家政策、執行國家法令及推動國家政務之權，辦理內政、外交、國防、財政等。
（四）考試權：凡服公職之人，政府有考選和銓敘之權。
（五）監察權：監督和彈劾政府官吏並審查政府財政之權。
五個權是五種工作，是分五個門徑去做工。前面兩種是管法的，後面兩種是管人的，當中的行政權，是運用「人」與「法」為人民辦事的（立法權的行使在於立法之前，司法權的行使在於立法之後。考試權的行使在於用人之前，監察權的行使在於用人之後）。政府有了這五種治權，才能成為一個有能的政府。
簡言之，立法不過制定良好法律以供政府施行；司法則維護社會秩序，以減少行政阻礙；考試不過考取優秀人才，以備政府的任用；監察則維持政界的紀律，以增加行政的效率：四種治權均謀行政的便利而集權於政府。
三、權能區分的運用
（一）政治分權、政府分能：權能區分是政治分權的性質，五權分立是政府分能的性質，權能分開是權能二分制，五權分立是職能五分制，兩者性質根本不同。權能二分制是依據箝制平衡的原理，而職能五分制是依據分工合作的原則。
（二）五個門徑與四個節制
１.人民管理政府的動靜，要有四個權，就是有四個節制，要分成四方面來管理政府。
２.政府要替人民做事，要有五個權，就是要有五種工作，要分成五個門徑去做工。
（三）可放可收與可創可改
１.人民有了選舉權和罷免權，對於代表和官吏，可放可收。
２.人民有了創制和複決權，對於法律可創可改。
（四）相輔相成與分工合作
１.權與能的劃分，係應用制衡原理，以人民之權，制政府之能。
２.五種治權的劃分，係應用分工合作的原則，分立之中，仍相聯屬，不致孤立，無傷統一。四個政權如人身的「四個手足」相輔為用，而不能相互節制。五個治權如「手之五指」伸之則為五指，合之仍為一拳，即整個的治權，是分工合作的，不是「互相箝制」的。
（五）全民政治與萬能政府
１.人民有權，則可成為全民政治。
２.政府有能，則可造成萬能政府。
３.人民無權，則萬能政府必成為專制政府；政府無能，則全民政治，將成為暴民政治。
４.惟有實行全民政治，始可以管理萬能政府；亦惟有造成萬能政府，始可以實行全民政治。
四、五權憲法
五權憲法的特點有二：
（一）權能平衡：人民有權，政府有能。
１.權能區分是五權憲法的基本原理。
２.權能區分目的，就是使人民有權，具有四種政權；政府有能，具有五種治權。在人民和政府的關係上說，權能平衡，是人民管理政府，政府替人民做事，兩不相妨。
（二）五權分立：相需相成，分工合作。
１.五權憲法中五權間的相互關係，一方面是各自獨立，各有權限；一方又相輔相成，分工合作。
２.分立的作用，是消極的防止弊害，避免專橫；相成的作用，是積極的發揮力量，修明政治。
３.五種治權獨立而不孤立，集中而非分散，所以成為萬能政府，與三權分立相互牽制的原則，完全不同。
總之，五權憲法是「集合中外的精華，防止一切流弊」而能發揮最大功能的最合理、最進步、最完整的憲法理論與制度。
權能分立關係圖：(圖略)
各國憲法的政制
一、我國古代的君主政體：(圖略)
二、歐美三權憲法的政制：(圖略)
三、五權憲法政制：(圖略)
因此五權憲法，不僅是三種憲法的再分，不僅是分權學說的發展，而且是中外政治制度之綜合。
重要政治體制的比較
世界上各國實行的政治體制有英國的內閣制、美國的總統制與瑞典的委員制，其他國家都是這三種制度的變質，只有我國五權憲法是國父所獨倡，茲分別將其制度精神及特色說明並作圖解如後：
一、內閣制：作為行政部門的內閣，直接對代表人民的國會負責，間接即對人民負責。國家元首沒有實際的政治權力，而行政機關與立法機關是既相互結合又相互對抗的一種。
國會可作不信任決議，促使內閣辭職，內閣可解散國會重行選舉。
二、總統制：具有政治實權的總統。其產生權利和責任等獨立於國會之外，但又與國會相互制衡的一種政制。
總統為純粹行政獨任制，一方面總統不能解散國會，他方面國會也不能強迫總統辭職。國會通過法案，必須總統副署公佈，總統倘不贊成，可於十天內交回國會複議，國會兩院非以議員三分之二以上維持原案，則該案不能成為法律。
三、委員制（行政委員制）：由國會選出及控制的一個七人行政委員會，來執行國會制定的法律和政策。而行政委員會與國會並不相抗衡。
委員會與議會只有結合，沒有對抗，委員會只有執政權，而無最高決策，委員會主席就是國家首長。
四、五權憲法制。五權相互間的關係：
三種原有關係：
１.立法與行政。
２.立法與司法。
３.行政與司法。
七種新關係：
４.立法與考試。
５.立法與監察。
６.行政與考試。
７.行政與監察。
８.司法與考試。
９.司法與監察。
１０.考試與監察。
憲法可有三種分類，就形式言，可分為成文憲法與不成文憲法；就效力言，可分為剛性憲法與柔性憲法；就制定經過言，可分為欽定憲法、協定憲法及民定憲法（須付人民投票複決）。中華民國法是成文憲法、剛性憲法，且實質上是協定憲法，如行政院對立法院負責，就不合五權憲法精神。
（下期待續）
