土耳其多年加入歐盟不成，想申請加入金磚國家組織作為籌碼，但其成功機會不大（第19講）
2024-10-15 10:25
宋興洲
編按：國際局勢詭譎多變，與本教「救劫使命」息息相關，自466.467期起，特邀前東海大學政治學系系主任宋興洲教授，開闢「興仁光洲月話」，針對國際政經局勢、兩岸發展予以分析，冀使同奮瞭解掌握整體發展趨勢。
在歐洲當地時間2024年9月3日，據法新社報導，土耳其執政黨證實，土耳其已正式申請加入金磚國家組織。發言人切利克公開表示稱，「我們的總統已經多次表示，土耳其參加所有重要的平台，我們希望成為金磚國家的成員」。也就是說，9月2日，土耳其已經正式遞交申請，要求加入金磚國家組織。作為北約（北大西洋公約組織，NATO，簡稱北約，1949年由美、英、法公開建立，為歐洲防衛協作組織，現有成員32國）第二陸軍大國，且是唯一的伊斯蘭盟國，土耳其突然決定加入金磚國家組織，理由為何？
金磚崛起 全球矚目
最早在2001年，由美國高盛公司（The Goldman Sachs Group, Inc.）首席經濟師吉姆•奧尼爾（Jim O’Neill）首次提出「金磚四國」這一概念。也就是，來自這四個國家的英文國名開頭字母所組成BRIC，即巴西（Brazil）、俄羅斯（Russia）、印度（India）和中國（China），其發音同英文的磚塊（brick）一詞。到了2003年，奧尼爾在一份題為《與「金磚四國」一起夢想》的研究報告中預測，到2050年，金磚四國將躋身全球新的六大經濟體。從此金磚四國受到世界廣泛關注。
2009年，在俄羅斯葉卡捷琳堡會議上，正式確認成立金磚國家合作機制。2010年12月23日，中國外交部長楊潔篪與南非國際關係與合作部長邁特．恩枓阿納—馬沙巴內通電話時表示，中國與俄羅斯、印度、巴西一致商定，吸收南非（South Africa）作為正式成員加入該合作機制，合稱金磚五國（BRICS），2011年1月1日正式生效。也就是，這五個被稱為「金磚五國」的國家，成為金磚國家創始成員國。
根據公開資料統計顯示，金磚五國的國土面積占世界領土總面積26.46%，人口占世界總人口的41.93%，經濟總量約占世界的31.5%，已超過美國領導的七國集團。今（2024）年1月1日，金磚國家迎來首次擴容（指的是對原有的空間、設施或者資源進行擴展、增加容量的行為）：伊朗、埃及、阿聯和衣索比亞四國，成為金磚國家正式會員。去（2023）年8月8日，南非國際關係與合作部長娜萊迪•潘多爾在新聞發布會上表示，23個國家的領導人已正式表達加入金磚國家的意願。
在接納上述四國後，擴員後的金磚國家組織的人口總數約為35億，占世界人口的45%；在全球經濟中的份額上升至37%左右，超過G7（七大工業國組織，包括美國、德國、英國、法國、日本、意大利和加拿大）和歐盟。根據今（2024）年1月發布的金磚國家財富報告顯示，金磚國家目前持有的可投資財富總額達到45兆美元，並且生產了全球約44%的原油。可以說，金磚國家已經超越西方，成為全球影響力最大的經濟合作組織。面對這樣龐大的經濟合作組織，土耳其當然不願意錯過。
高調申請 施壓雙邊
多年來，由於控制著黑海海峽這樣絕對的地理戰略優勢，土耳其得以首批加入北約，成為西方軍事政治集團唯一的伊斯蘭盟國，但是在經濟上，土耳其一直希望融入西方，卻始終得不到接納。
土耳其幾十年來一直試圖爭取加入歐盟，但始終得不到認可，這讓土耳其非常惱火。而且最近在軍事方面，土耳其在北約的裂痕也在逐步加深。例如，美國就把土耳其踢出了F-35戰鬥機聯合研製計劃。對於土耳其的投資和已經訂購的F-35直接一句「概不退還」就給打發了。這都讓土耳其倍感屈辱。只不過此前由於西方始終掌握著全球最大軍事力量和經濟力量，土耳其長期以來一直是敢怒而不敢言。如今全球「東升西降」現象已經非常明顯，土耳其的膽子也大了起來，敢於公開跳起來和西方「叫板」（指起唱前對樂師的暗示）。
有輿論認為，土耳其這時候高調遞交申請，要求加入金磚國家，很可能是一種戰術動作。因為土耳其多年來一直想加入歐盟，卻得不到批准。同時又和美國的關係鬧僵，所以這時候高調宣稱加入金磚國家，無非是提高向西方的要價。因為金磚國家是一個純經濟合作組織，不涉及政治和軍事問題。土耳其宣稱要加入金磚國家就是對歐盟施壓，試圖迫使歐盟改變主意，進而接納土耳其。
當然，如果土耳其能加入金磚國家，對其本國的經濟發展也是有益無害。因為金磚國家的市場已經超過了歐盟和G7。土耳其如果能融入其中，對其本國的發展助力顯然要超過歐盟。不過，遞交申請並不等於加入金磚國家。作為一個國家間的經濟合作組織，吸納成員也必須經過一系列的考察和評估。
身份敏感 雙重博弈
中國外交部發言人指出，金磚國家是發展中國家，與新興市場國家的重要合作平台，中方願意和其他金磚國家，秉持「開放、包容、合作、共贏」的金磚精神，支持更多志同道合的伙伴參與金磚合作。
乍看之下，中方的回應似乎比較平常，然而仔細解讀，卻發現事情顯然沒有這麼簡單。在這兩句話中，中方已經傳達出了不只一層意思。首先，中方提到了兩種國家類型，這在某種意義上就說明了金磚國家的身份。很顯然，如果一個國家是發達國家，想成為金磚的一員是不太現實的。客觀來說，土耳其倒也說不上發達國家，因此確實不能排除他們加入的可能性。不過，有意思的是，在2022年的時候，土耳其總統矣爾多安將該國稱為「發達國家」，顯然，土耳其當局對自身的定位，與外界是有一定的出入。
其次，中方提到，「願意和其他金磚國家一起」。其意義為何？因為金磚國家是一個平等開放的平台，所以各方的態度都要得到充分考慮。換言之，土耳其能不能加進金磚國家組織，等大家計論一下，達成一致後才行。而最重要的則是，中方提到的金磚精神：開放、包容、合作，以及共贏。其實是，中方提出的4個要求，達到了這些要求以後，才能算是志同道合的伙伴。
因此，雖然中方目前還沒有就土耳其申請加入金磚一事給出「是」或「否」的結論。但就謹慎觀望，要看一下土耳其究竟能不能達到要求。事實上，土耳其對金磚感興趣也不是一天兩天的事情了。早在2018年的時候，矣爾多安就表達過類似的意思。之後，時不時相關消息傳出，到了今（2024）年，土耳其當局算是正式推動了這一進展。
在6月份的時候，土耳其外長費丹訪問中國就直言，希望加入金磚國家。而在離開中國後不久，費丹就趕往了俄羅斯，也和普丁談了這件事情。普丁對此的態度是，歡迎土耳其參與金磚國家活動的意願，也就是，在是否同意土耳其加入金磚這個問題上，俄方的態度是有一定傾向性的。然而，土耳其申請加入金磚這件事情，關注度之所以如此之高，關鍵其實在於土耳其北約成員國的身份。
金磚是一個開放包容的合作平台，但一些西方國家卻自顧自地將之強行與陣營對抗聯繫起來。而談到陣營對抗，作為西方軍事集團的北約，是怎樣都繞不過去的，土耳其雖然在北約之中一直不太消停（從容、不慌不忙），但再怎麼說都是其正式成員。如果土耳其真的帶著這層身份加入金磚國家，確實是一件有著特殊意義的事情。
言行不一 合作隱患
此外，這件事情還存在一個比較大的爭議點，那就是土耳其究竟是不是打算真的為金磚合作出力？基本上，土耳其這些年的一些動作大家都瞭如指掌，在俄羅斯和西方之間左右逢源，有時候的做法讓各方都有些不滿。客觀來說，土耳其為了自身的國家利益，採取一些行動也確實無可厚非，但如果他們帶著這樣的想法進入金磚國家組織，甚至做出一些不利於金磚整體利益的事情，那必然是成員國不能接受的。
這或許就是為什麼中方要強調金磚精神，這肯定是要提前說清楚，而且金磚在這方面也有過教訓。特別是某些成員國不但不為金磚合作盡心盡力，反而還帶來負面影響。這樣的事情，印度之前就幹過。在前些年的一場金磚相關會議上，印度就排擠巴基斯坦，導致後者無法出席，那件事情讓巴方感到非常不滿，印方則看起來蠻不在乎。在去年金磚打算擴員時，也傳出印度反對擴員的消息，金磚國家能平等地表達自己的想法，這點沒問題。但印度的很多做法，都是仗著自己正式成員國的地位，謀求自身的小利，不顧金磚的整體利益。印度排擠巴基斯坦的原因眾所周知，而他們反對金磚擴員，很可能是為了確保自身的話語權。毫無疑問，印度的這些做法，對金磚合作的影響顯然不會是積極的。
現在又出來了一個頗有爭議的土耳其，對於這一情況，金磚國家需保持謹慎，最好做法就是嚴加篩選，盡可能防止出現意料之外的情況。另外，土耳其還面臨一個問題，那就是土耳其至今還沒有取消對中國的經濟制裁。根據報導，土耳其對於中國出口到土耳其的電動汽車徵收高達40%保護性關稅，這顯然不可能指望中國能同意土耳其加入金磚國家組織了。
總之，土耳其參加金磚組織想從中得利，但言語與行動又不一致。印度在金磚國家組織的一些作為已引其他成員國不滿，現在如果再加上土耳其，豈不是更不得安寧？
