孟加拉能擺脫地緣政治的壓力嗎？（第18講）
2024-08-15 10:05
宋興洲
編按：國際局勢詭譎多變，與本教「救劫使命」息息相關，自466.467期起，特邀前東海大學政治學系系主任宋興洲教授，開闢「興仁光洲月話」，針對國際政經局勢、兩岸發展予以分析，冀使同奮瞭解掌握整體發展趨勢。
1947年印巴分治時，英屬印度分為印度自治領及巴基斯坦自治領。孟加拉地區被再次分割：西孟加拉地區歸印度自治領（即今印度西孟加拉邦），東孟加拉地區歸巴基斯坦自治領。東孟加拉地區改稱東巴基斯坦，西巴基斯坦即今巴基斯坦。由於地理上的相互隔絕，民族、文化和語言的巨大差異終於使相距約2000公里的東、西巴基斯坦的內部矛盾走向不可調和的地步。
反對配額群情激憤
1970年巴基斯坦大選後，巴基斯坦中央政府未按時將權力移交給贏得絕對性多數的孟加拉人民聯盟，引起東巴基斯坦人民不滿，出現了抗議和衝突。1971年3月25日，巴基斯坦中央政府軍事干預東巴基斯坦，1971年3月27日東巴基斯坦宣布獨立，1972年1月成立孟加拉人民共和國，並成為南亞第一個憲政世俗國家。馬來西亞和其鄰國印度尼西亞於1972年2月24日正式承認孟加拉的獨立，是首批承認孟國的穆斯林居多國家。
隨著時間的飛逝，到了2024年7月15日，孟加拉大學生示威，引發暴力事件。據7月23日《法新社》報導，被逮捕人數達2580人，至少有174人喪命，包括多名警察。政府為了控制局勢採取前所未有的措施，包含切斷網路、限制電信服務，並實行宵禁。
抗議活動最初由數千名大學生在校園內發起，目的是反對政府實施的工作配額制。該制度將三分之一公務員職位，保留給1971年參與孟加拉從巴基斯坦獨立戰爭的退伍軍人子女。反對者認為該制度具有歧視性，並指控警方對和平示威者使用暴力，政府則否認這些指控。抗議活動如今已擴大至全國，似乎各行各業的人們都紛紛加入了抗議活動。
據英國廣播公司（BBC）報導，街頭抗議對這個擁有1.7億人口的南亞國家來說並不新鮮，然而自7月15日起為期一週的示威規模被稱為有史以來最為嚴重。民怨已經醞釀已久，儘管孟加拉是世界上經濟成長最快的國家之一，但專家指出，這一增長並未改善大學生的就業機會。估計有1800萬名孟加拉年輕人仍在尋找合適的工作，而大學畢業生的失業率比未受高等教育者來得更高。
徇情枉法排除異己
在哈西娜總理任內，孟加拉通過修建新的道路、橋樑、工廠，甚至在首都達卡建設，實現國家的轉型。在過去十年中，人均收入增加了三倍，世界銀行估計在過去的二十年間，有超過2000萬人擺脫了貧困。但許多人表示，經濟好處僅嘉惠予哈西娜及執政黨「孟加拉人民聯盟」關係密切的人。
達卡大學社會學助理教授盧特法（Dr. Samma Luthfa）說：「我們見證了太多的貪腐，尤其是與執政黨相關的人，且這些貪腐行為長期未受到懲罰。」近幾個月，孟加拉社會媒體充斥著對哈西娜政府前任高官的貪污指控，如前陸軍參謀長、前警察局長、稅務官員和公務員。
此外，許多人權倡議者指出，過去15年來，該國的民主活動空間逐漸縮小。「連續三屆選舉，都沒有可信的自由公平投票過程。」人權觀察（Human Rights Watch）南亞主任甘古利（Meenakshi Ganguly）告訴BBC：「哈西娜可能低估了人們對被剝奪最基本民主權利（即選擇自己領導人權利）的不滿程度。」
人權團體還表示，該國過去15年來有超過80人失蹤，其中許多人是異議分子。但部長們則否認了壓制異見和媒體的指控。其實，孟加拉總理謝赫．哈西娜（Sheikh Hasina）政府曾在2018年取消了公務配額制，但上個月（2024年6月5日）下級法院恢復配給制度，其中保留30%的公職名額是為參與1971年孟加拉獨立戰爭戰士的後代，而這批人被認為是對執政黨有利的選民。孟加拉大學生對此提出抗議，並引發全國性的暴動。
積貧積弱民怨四起
根據路透社的報導，孟加拉最高法院於（2024年）7月21日取消了政府公務員招考大部分的配額制度，刪減了保留給特定群體的職缺數量，從總數的56%降到7%；並駁回下級法院的裁決，要求93%的政府職位必須依據個人資質為基準招考合適對象。目前，孟加拉政府已根據最高法院的命令將獨立戰士家屬的工作配額減少至5%，餘下的2%則保留給弱勢群體和身障人士。
其實，早在去年（2023）12月15日，俄羅斯就曾「預言」過孟加拉情況。當時，俄外交部發言人札哈羅娃表示，如果孟加拉今（2024）年1月7日的議會選舉結果不符美國心意，西方很可能將在孟加拉製造類似「阿拉伯之春」（2011年阿拉伯世界的抗議民眾走上街頭，迫使領導者終結數十年來的壓迫。始於突尼西亞，後蔓延到埃及、葉門、巴林、利比亞及敘利亞）的事件。但孟加拉面對俄羅斯的警告並沒有引起足夠的重視。
今年（2024）1月7日孟加拉「人民聯盟」在議會選舉中贏得223個席位（共350個席位），76歲的哈西娜以壓倒性優勢第4次連任總理，也是其政治生涯中的第5次。但哈西娜的勝利是美國極不願意看到的結果。
事實上，「工作配額制」只是動亂的一個引爆點，如果沒有「工作配額制」，也會有其他的引爆點，因為孟加拉是個貧窮、落後、高失業率的國家（人類發展指數為0.608，人口出生率高居不下，人口的增長速度遠遠超過了國家經濟增長速度。目前，孟加拉近一半人口生活在貧困線以下，約三分之一的人口處於極度貧困狀態），有著各式各樣的社會問題。所以，抗議事件從和平集會變成了暴力打砸，抗議者口號也從「機會平等」變成了「哈西娜下台」。
美國利用媒體和網絡平台的力量為孟加拉年輕人助威吶喊。事態急遽惡化，有人在縱火和製造路障，企圖造成首都達卡交通癱瘓。反對派率領達卡學生封鎖了達卡的沙巴格十字路口，同時，庫米拉大學的學生走上了達卡–吉大港高速公路，導致交通中斷。孟加拉政府一邊與年輕人對話，一邊派警察進入校園。美國則要求孟加拉警察離開校園。
霸權政治謀求私利
回顧歷史，1971年，印度和巴基斯坦戰爭導致孟加拉從巴基斯坦獨立出來，而後，孟加拉就一直是印度的「盟友」，雙方保持著特殊的關係。這些年來，哈西娜爭取到了一些外交主導權，她試圖在中印之間尋求「平衡路線」。但對印度來說，「平衡路線」就是背叛，孟加拉只能屬於印度，而孟加拉的地理位置又決定了它在美國「印太戰略」（2016年由日本首相安倍晉三倡議：自由開放的印度–太平洋，是美國、日本、印度和澳洲之間的四邊安全對話所強調的目標和予以實現）當中的重要性。因此，印度對美國試圖顛覆哈西娜政權，也是極為不安。
2024年6月13日，印度《果阿紀事報》發文指稱，美國中情局正策劃在孟加拉、緬甸和印度東北部扶植一個基督教國家。印度《第一郵報》稱，美國介入了孟加拉內政。印度對美國的地緣政治遊戲並不陌生。上世紀70年代，美國中央情報局（CIA）還給印度東北部的叛亂武裝提供武器彈藥。印度人還暗示，印度曼尼普爾邦持續的動盪，背後就是美國在推動，美國最終目的是要在印度東北部與緬甸和孟加拉的交界處建立一個新的國家。
早在今（2024）年2月4日，孟加拉軍隊與緬甸政府軍在邊境爆發衝突，至少造成1名孟加拉女子和1名緬甸羅興亞男子死亡。美國指責孟加拉拒絕讓羅興亞人逃入其境內是「侵犯人權」的行為。羅興亞人群體從難民發展出了武裝組織，它的資金和武器就是美國提供，而且美國也在國際上為羅興亞人的「人權」問題發聲。易言之，羅興亞人成了美國介入孟緬事務的最重要著力點。羅興亞人要在緬甸若開邦建立一個「自治區」，而緬甸是個佛教國家，他們就是要驅逐這些難民到孟加拉，但孟加拉對越境（非法進入孟加拉）的羅興亞人又進行反驅逐，導致孟緬關係一直無法改善。
其實，美國一直盯著孟加拉灣具有戰略價值的聖馬丁島。如果哈西娜及「人民聯盟」想要得到美國的支持，就必須把聖馬丁島交給美國建立海軍基地。今（2024）年5月29日，《環球時報》報導指稱，華盛頓正在尋求在孟加拉建立海軍基地。而在5月28日，中國外交部發言人毛寧也回應過此事：個別國家謀求自身私利，公然拿他國選舉做交易，粗暴干涉別國內政，破壞地區安全穩定，充分暴露出霸權霸道霸凌本質。
政治博弈捨本逐末
俄羅斯的預言及中國對美國干涉孟加拉內政的批評，都表明大國對美國在南亞的行為已經非常清楚。但問題在於印度，它一邊想要抱上美國大腿，加入「印太戰略」；一邊又怕美國「黑吃黑」（以不正當的手段奪取他人用相同手法奪得的財物），在孟加拉建立傀儡政權，印度這種「首鼠兩端」（老鼠生性多疑，畏首畏尾，意指猶豫不決的樣子）的態度，給了美國可乘之機。為了得到印度的支持，今（2024）年7月14日，哈西娜表示，儘管中印都對「提斯塔河綜合治理和修復項目」表示興趣，但她更傾向於把該項目交給印度：「我會更優先考慮由印度來實施這個項目」，因為印度控制著提斯塔河的水源。
其實，指望印度幫助孟加拉抗衡美國，無異緣木求魚。簡單說，只要哈西娜不交出聖馬丁島給美國，那麼美國就會繼續操作事端。一方面從外部，利用羅興亞人「人權問題」在國際上對孟加拉施壓，西方國家隨時對其加大制裁力度；另一方面從內部，製造「顏色革命」（通常指2003年從喬治亞『玫瑰革命』開始，在中亞和東歐等國家發生的一系列民主政治改革；『顏色』是指2000年代以來以顏色或花卉命名的抗議運動）迫使哈西娜將政權文給反對派（親美派）。
哈西娜知道與美國進行海軍基地交易的危險性，因為這將直接威脅著印度洋海上交通線的安全，更嚴重的是，美國正在策劃一個陰謀，從孟加拉和緬甸、印度東北部劃出一塊地建立一個國家，三國的基督徒將共同執行這一計劃，哈西娜今（2024）年5月份曾暗示此事。美國為了實現其地緣政治利益，已經到了不擇手段的地步，它利用的是羅興亞人—穆斯林，並不遺餘力地推動孟加拉的顏色革命來生根發展。
而今，孟加拉情勢急轉直下，8月5日大批抗爭民眾攻入總理官邸，總理哈西娜宣布辭職，隨後出逃前往印度。目前，孟加拉將由現任總統沙哈布丁（Mohammed Shahabuddin）與軍方組成臨時政府，以穩定政局。俟情勢穩定後重新選舉。總之，孟加拉除了應儘快消弭國內反抗勢力，改善國民經濟福祉外，還要能抵抗美國的地緣政治利益。但如果仍以為印度能抗衡美國，迷信印度能保護孟加拉，這與緣木求魚、刻舟求劍沒有什麼差別。反倒是拉攏俄羅斯與中國，還有機會可尋！
１．參考資料來源：https://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E5%AD%9F%E5%8A%A0%E6%8B%89%E5%9B%BD%E2%80%94%E9%A9%AC%E6%9D%A5%E8%A5%BF%E4%BA%9A%E5%85%B3%E7%B3%BB
２．參考資料來源：https://h5.ifeng.com/c/vivoArticle/v002aALijzry8D9U9nGKzok11d–Mx-_hFsJgKUmujA4zIF2E__?isNews=1
